黨的十八大以來(lái),習(xí)近平同志從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體總布局的戰(zhàn)略高度,對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷。今年5月14日—15日,習(xí)近平同志在天津考察時(shí)要求我們“要重視生態(tài)文明建設(shè),加快打造美麗天津,著力保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。習(xí)近平同志關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要思想,為實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)規(guī)劃了藍(lán)圖,“打造美麗天津”的重要要求為天津的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展指明了方向。我們召開(kāi)了市委十屆三次全會(huì),通過(guò)了《關(guān)于深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在津考察重要講話精神 加快建設(shè)美麗天津的決定》和《美麗天津建設(shè)綱要》,強(qiáng)調(diào)用更堅(jiān)定的決心、更有力的措施把生態(tài)文明建設(shè)這件關(guān)系子孫后代和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大事緊緊抓在手上,為天津人民在天藍(lán)地綠、水清氣爽的良好生態(tài)環(huán)境中共享發(fā)展成果作出不懈努力。
走向生態(tài)文明新時(shí)代的精神旗幟
習(xí)近平同志系統(tǒng)論述了生態(tài)文明建設(shè)的重大意義、指導(dǎo)思想、方針原則和目標(biāo)任務(wù),深刻闡述了人與自然對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系,回答了什么是生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題,體現(xiàn)了我們黨高度的歷史自覺(jué)和生態(tài)自覺(jué),標(biāo)志著我們黨對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新高度。
生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的重要成果和必然趨勢(shì)。習(xí)近平同志指出,人類經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明,生態(tài)文明是工業(yè)文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的新要求。傳統(tǒng)工業(yè)化的迅猛發(fā)展在創(chuàng)造巨大物質(zhì)財(cái)富的同時(shí),也付出了沉重的生態(tài)環(huán)境代價(jià)。正像恩格斯指出的,“不要過(guò)分陶醉于我們對(duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利,自然界都報(bào)復(fù)了我們。”因?yàn)?,“我們連同我們的肉、血和頭腦都是屬于自然界和存在于自然界之中的”。環(huán)境危機(jī)、生態(tài)惡化正使人類文明的延續(xù)和發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。習(xí)近平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào):生態(tài)興則文明興,生態(tài)衰則文明衰。這些論斷,蘊(yùn)涵著對(duì)人類文明發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的歷史總結(jié),體現(xiàn)著對(duì)人類發(fā)展意義的深刻思考,彰顯了當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人高度的文明自覺(jué)和生態(tài)自覺(jué)。
生態(tài)文明建設(shè)是順應(yīng)世界發(fā)展大勢(shì)、實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。習(xí)近平同志指出,良好生態(tài)環(huán)境是人和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)。藍(lán)天白云、青山綠水是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的最大本錢。過(guò)去我們?cè)谏鷳B(tài)環(huán)境方面欠賬較多,發(fā)達(dá)國(guó)家上百年工業(yè)化過(guò)程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題在我國(guó)集中出現(xiàn),新老環(huán)境問(wèn)題日益疊加,資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。面對(duì)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),我們別無(wú)選擇,只有走科學(xué)發(fā)展之路,才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的共贏,為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的“綠色銀行”,留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。這也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的必由之路。
生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的根本大業(yè),是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。習(xí)近平同志在天津考察時(shí)強(qiáng)調(diào),良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品,是最普惠的民生福祉。山清水秀但貧窮落后不是我們的目標(biāo),生活富裕但環(huán)境退化也不是我們的目標(biāo)。保護(hù)生態(tài)環(huán)境,是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng),離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)的繁榮、政治的民主、社會(huì)的和諧、精神的文明,更離不開(kāi)良好的生態(tài)環(huán)境。隨著生活水平不斷提高,人民群眾由奔小康到要健康,對(duì)干凈的水、清新的空氣、安全的食品、優(yōu)美的環(huán)境等要求越來(lái)越高。我們只有大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),“走向生態(tài)文明新時(shí)代”,才能讓人們對(duì)美好幸福生活的期盼夢(mèng)想成真,實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。
建設(shè)美麗中國(guó)的科學(xué)指南
建設(shè)美麗中國(guó),必須牢固樹(shù)立生態(tài)文明理念,正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,在全社會(huì)樹(shù)立追求人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)價(jià)值觀。習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào),推進(jìn)生態(tài)建設(shè),既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,更是思想觀念的一場(chǎng)深刻變革。人類追求發(fā)展的需求和地球資源的有限供給,是一對(duì)永恒的矛盾。解決“天育物有時(shí),地生財(cái)有限,而人之欲無(wú)極”的矛盾,就要牢固樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。“一松一竹真朋友,山鳥(niǎo)山花好兄弟”。要牢固樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念,牢固樹(shù)立綠水青山也是金山銀山的生態(tài)理念,更加自覺(jué)地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展,構(gòu)建與生態(tài)文明相適應(yīng)的發(fā)展方式。這是先導(dǎo),也是生態(tài)文明建設(shè)的本質(zhì)要求。
建設(shè)美麗中國(guó),必須始終堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策,堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針。習(xí)近平同志指出,節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策,必須從資源使用這個(gè)源頭抓起。要大力節(jié)約集約利用資源,推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變,加強(qiáng)全過(guò)程節(jié)約管理,大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過(guò)程的減量化、再利用、資源化。實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程,增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。以解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn),堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理,強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治,著力推進(jìn)重點(diǎn)流域和區(qū)域水污染防治,著力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域大氣污染治理。這是治本之策,也是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)。
建設(shè)美麗中國(guó),必須統(tǒng)籌謀劃,搞好國(guó)土空間開(kāi)發(fā)頂層設(shè)計(jì),劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào),必須按照系統(tǒng)工程的思路抓好生態(tài)文明建設(shè)。國(guó)土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體,從大的方面統(tǒng)籌謀劃、搞好頂層設(shè)計(jì),就要按照人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則,整體謀劃國(guó)土空間開(kāi)發(fā),統(tǒng)籌人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù),科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間,給自然留下更多修復(fù)空間。堅(jiān)定不移地實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略,嚴(yán)格按照優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)的主體功能定位,劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線,構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化推進(jìn)格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局,絕不能越雷池一步,否則就應(yīng)該受到懲罰。這是行為的底線,也是不可逾越的紅線。
建設(shè)美麗中國(guó),必須依靠最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治?!爸瞧D,行之唯難”。生態(tài)文明建設(shè)是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面,我們必須對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的長(zhǎng)期性和艱巨性有清醒的認(rèn)識(shí)。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào),最重要的是完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系,把生態(tài)環(huán)境放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系的突出位置,把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系,使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束,再也不能以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)來(lái)論英雄了。建立健全資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度,建立責(zé)任追究制度,對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人,必須追究其責(zé)任,而且要終身追究。這是生態(tài)文明建設(shè)的根本保障,也是政治責(zé)任和歷史責(zé)任。
建設(shè)美麗中國(guó),必須把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程。中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)是五位一體全面發(fā)展的事業(yè),生態(tài)文明建設(shè)從本質(zhì)上說(shuō)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、消費(fèi)方式、體制機(jī)制問(wèn)題。習(xí)近平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào),必須把生態(tài)文明理念和原則深刻融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程。我們衡量生態(tài)文化是否在全社會(huì)扎根,就是要看是否把生態(tài)理念和行為準(zhǔn)則自覺(jué)體現(xiàn)在社會(huì)生產(chǎn)生活的方方面面。如在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,是否認(rèn)真制定和實(shí)施環(huán)境保護(hù)規(guī)劃;在城市建設(shè)中,是否全面考慮建筑設(shè)計(jì)、建筑材料對(duì)城市生態(tài)環(huán)境的影響;在產(chǎn)品生產(chǎn)中,是否嚴(yán)格執(zhí)行綠色環(huán)保和質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn);在日常生活中,是否自覺(jué)注意環(huán)境衛(wèi)生、善待生命;等等。實(shí)際上,生態(tài)環(huán)境也是實(shí)現(xiàn)什么樣發(fā)展的一面鏡子。在一定意義上可以說(shuō),這是發(fā)展理念和方式的深刻轉(zhuǎn)變,也是執(zhí)政理念和方式的深刻變革。
打造美麗天津的行動(dòng)綱領(lǐng)
以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。把調(diào)結(jié)構(gòu)作為主攻方向,立足當(dāng)前,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),抓住有利時(shí)機(jī)早調(diào)早轉(zhuǎn),寧可發(fā)展慢一點(diǎn)也要質(zhì)量好一點(diǎn),寧可速度低一點(diǎn)也要結(jié)構(gòu)調(diào)整得快一點(diǎn),堅(jiān)決摒棄黑色生產(chǎn)總值、有毒生產(chǎn)總值,堅(jiān)決不上高耗能高污染項(xiàng)目,堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能,寧缺毋濫,以質(zhì)取勝。大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè),構(gòu)筑高端產(chǎn)業(yè)體系;大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè);大力發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)、水處理產(chǎn)業(yè)、電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)等環(huán)保產(chǎn)業(yè),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集成集約集群發(fā)展,推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展,努力打造天津經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版。
以生態(tài)功能區(qū)劃為紅線,抓規(guī)劃建設(shè)管理,促城市品質(zhì)提升。充分發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)和門檻作用,把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與生態(tài)保護(hù)、新城開(kāi)發(fā)與老城改造、資源利用與改善民生結(jié)合起來(lái),形成科學(xué)優(yōu)化的發(fā)展格局。嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃,牢牢守住生態(tài)紅線,加快形成優(yōu)化發(fā)展、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展、禁止開(kāi)發(fā)四大類功能區(qū)域,實(shí)施有差別的開(kāi)發(fā)舉措,合理控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。進(jìn)一步完善中心城區(qū)、濱海新區(qū)核心區(qū)、外圍新城、示范鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)、中心村的城市布局,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃,統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù),不斷提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。大力發(fā)展綠色交通、綠色建筑,提高城市管理精細(xì)化、精致化水平,堅(jiān)持建管并重、以建促管、以管保建,完善數(shù)字化管理模式,構(gòu)建全時(shí)段、全空間管理網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)城市管理常態(tài)化、規(guī)范化、科學(xué)化。
以解決影響群眾生活質(zhì)量的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn),抓污染綜合治理,促生態(tài)環(huán)境改善。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念,發(fā)揮中新天津生態(tài)城示范引領(lǐng)作用,以解決影響群眾生活質(zhì)量的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn),滾動(dòng)實(shí)施生態(tài)市建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃,增加資金投入,修復(fù)生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施清水工程、凈化工程、綠化工程、重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境治理工程。加強(qiáng)飲用水源地保護(hù),搞好水資源循環(huán)利用,推進(jìn)非常規(guī)水開(kāi)發(fā)利用。積極開(kāi)展京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控,加強(qiáng)PM2.5治理合作,促進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善。實(shí)施大綠工程,開(kāi)展大規(guī)模植樹(shù)造林,保證城市擁有足夠的“肺活量”。繼續(xù)實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、“三北”防護(hù)林建設(shè)和水土流失防治工作,構(gòu)筑我國(guó)北方綠色生態(tài)屏障。持續(xù)開(kāi)展市容綜合整治工作,強(qiáng)化生活垃圾分類收集和無(wú)害化、資源化處理,綜合治理土壤污染和重金屬污染,加強(qiáng)海洋、濕地、森林及沿海灘涂、入海河口等保護(hù)修復(fù),搞好生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理。
以改革創(chuàng)新為動(dòng)力,強(qiáng)化法制政策和體制機(jī)制保障。把資源消耗、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系,建立體現(xiàn)美麗天津要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制,健全資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度,深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革和環(huán)境稅費(fèi)改革,積極推進(jìn)碳排放權(quán)交易、排污權(quán)交易和綠色供應(yīng)鏈管理試點(diǎn)。制定完善資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策,逐步提高生態(tài)環(huán)保財(cái)政投入比例,推動(dòng)建立多元化投融資機(jī)制。加強(qiáng)生態(tài)文明法制建設(shè),修訂完善相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章和配套制度。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管,建立完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度,嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目審批生態(tài)環(huán)境保護(hù)一票否決制。
以科技為支撐,為美麗天津建設(shè)提供技術(shù)保障。加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,適應(yīng)世界科技變革的新趨勢(shì),優(yōu)先支持促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、開(kāi)辟新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的科技領(lǐng)域,重點(diǎn)突破制約美麗天津建設(shè)的瓶頸問(wèn)題,加強(qiáng)對(duì)環(huán)境技術(shù)、稀有資源替代技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā),推廣清潔生產(chǎn)、低碳節(jié)能、污染防治、廢物資源化利用等技術(shù),進(jìn)一步提高資源使用效率。大力推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新,加快建設(shè)一批能源環(huán)保類科技創(chuàng)新載體和服務(wù)平臺(tái)。
以思想文化為引領(lǐng),用“心靈美”為美麗天津建設(shè)提供思想保證。充分發(fā)揮人民群眾在美麗天津建設(shè)中的主體作用,以塑造人的心靈之美助推美麗天津建設(shè)。堅(jiān)持以德育人、以教啟智、以文化人,深化中國(guó)夢(mèng)主題教育實(shí)踐活動(dòng),踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,弘揚(yáng)天津精神,深入推進(jìn)提升市民素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃,提高城鄉(xiāng)居民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素養(yǎng)和身心健康水平。弘揚(yáng)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念,引導(dǎo)群眾增強(qiáng)生態(tài)意識(shí)、節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí),倡導(dǎo)合理適度消費(fèi)、綠色低碳消費(fèi),培育生態(tài)文化、生態(tài)道德和生態(tài)行為,營(yíng)造自覺(jué)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣,養(yǎng)成健康文明的生活方式和行為習(xí)慣。
以生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)為載體,用“行為美”為美麗天津建設(shè)提供社會(huì)保障。深入開(kāi)展“共建美麗天津、共享美好生活”活動(dòng),開(kāi)展美麗區(qū)縣、美麗街鎮(zhèn)、美麗社區(qū)、美麗鄉(xiāng)村、美麗校園、美麗工廠、美麗軍營(yíng)等創(chuàng)建活動(dòng),積極開(kāi)展環(huán)保公益活動(dòng),營(yíng)造愛(ài)護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。把保障和改善民生作為美麗天津建設(shè)的重要目標(biāo),扎實(shí)推進(jìn)民心工程,多辦打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠民生的好事實(shí)事,不斷提升天津的“美麗指數(shù)”。